【知識點3】精準式扶貧的“三大格局”

“三位一體”的扶貧格局是指專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三方力量有機結合，互為支撐的大扶貧格局。

（一）專項扶貧

專項扶貧是現階段我國綜合扶貧開發即“大扶貧”的三大內容之一，主要是指國家財政安排專項資金支持、由地方各級政府和相關部門組織實施的扶貧活動，按照省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶的要求，組織實施易地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、產業扶貧、就業促進、扶貧試點、革命老區建設等重要工程。

（二）行業扶貧

行業扶貧，主要指各行業部門履行行業管理職能，支持貧困地區和貧困人口發展的政策和項目，承擔著改善貧困地區發展環境、提高貧困人口發展能力的任務。包括明確部門職責、發展特色產業、開展科技扶貧、完善基礎設施、發展教育文化事業、改善公共衛生和人口服務管理、完善社會保障制度、重視能源和生態環境建設等。

（三）社會扶貧

社會扶貧，主要指社會各界參與扶貧開發事業，從不同角度擴大扶貧資源，提高

扶貧工作水平。包括加強定點扶貧、推進東西部扶貧協作、發揮軍隊和武警部門的作用、動員企業和社會各界參與扶貧等。

專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧構建了國家扶貧戰略的完整體系，互為支撐，相互呼應，將共同促進貧困地區加快發展，促進貧困人口脫貧致富。

【知識點4】脫貧攻堅的具體舉措

（一）產業發展脫貧

立足貧困地區資源稟賦，以市場為導向，充分發揮農民合作組織、龍頭企業等市場主體作用，建立健全產業到戶到人的精準扶持機制，每個貧困縣建成一批脫貧帶動能力強的特色產業，每個貧困鄉、村形成特色拳頭產品，貧困人口勞動技能得到提升，貧困戶經營性、財產性收入穩定增加。

1.農林產業扶貧

優化發展種植業；積極發展養殖業；大力發展林產業；促進產業融合發展；扶持培育新型經營主體；加大農林技術推廣和培訓力度。

2.旅游扶貧

因地制宜發展鄉村旅游；大力發展休閑農業；積極發展特色文化旅游。

3.電商扶貧

培育電子商務市場主體；將農村電子商務作為精準扶貧的重要載體，把電子商務納入扶貧開發工作體系；以建檔立卡貧困村為工作重點，提升貧困戶運用電子商務創業增收的能力；改善農村電子商務發展環境。

4.資產收益扶貧

5.科技扶貧

促進科技成果向貧困地區轉移轉化；提高貧困人口創新創業能力；加強貧困地區創新平臺載體建設。

（二）易地搬遷脫貧

組織實施好易地扶貧搬遷工程，確保搬遷群眾住房安全得到保障，飲水安全、出行、用電等基本生活條件得到明顯改善，享有便利可及的教育、醫療等基本公共服務，遷出區生態環境得到有效治理，確保有勞動能力的貧困家庭后續發展有門路、轉移就業有渠道、收入水平不斷提高，實現建檔立卡搬遷人口搬得出、穩得住、能脫貧。

1.精準識別搬遷對象

合理確定搬遷范圍和對象。

確保建檔立卡貧困人口應搬盡搬。

2.穩妥實施搬遷安置

因地制宜選擇搬遷安置方式。

合理確定住房建設標準。按照“保障基本、安全適用”的原則規劃建設安置住房，嚴格執行建檔立卡搬遷戶人均住房建設面積不超過25平方米的標準。在穩定脫貧前，建檔立卡搬遷戶不得自行舉債擴大安置住房建設面積。

配套建設基礎設施和公共服務設施。

拓展資金籌措渠道。

3.促進搬遷群眾穩定脫貧

大力發展安置區（點）優勢產業。將安置區（點）產業發展納入當地產業扶貧規劃，統籌整合使用財政涉農資金，支持搬遷貧困人口大力發展后續產業。

多措并舉促進建檔立卡搬遷戶就業增收。

促進搬遷人口融入當地社會。

（三）兜底保障扶貧

統籌社會救助體系，促進扶貧開發與社會保障有效銜接，完善農村低保、特困人員救助供養等社會救助制度，健全農村“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系，實現社會保障兜底。

1.健全社會救助體系

完善農村最低生活保障制度。加大省級統籌工作力度，動態調整農村低保標準，確保2020年前所有地區農村低保標準逐步達到國家扶貧標準。

統籌社會救助資源。

2.逐步提高貧困地區基本養老保障水平

堅持全覆蓋、保基本、有彈性、可持續的方針，統籌推進城鄉養老保障體系建設，

指導貧困地區全面建成制度名稱、政策標準、管理服務、信息系統“四統一”的城鄉居民養老保險制度。探索建立適應農村老齡化形勢的養老服務模式。

3.健全“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系

完善“三留守”人員服務體系。組織開展農村留守兒童、留守婦女、留守老人摸底排查工作。

完善貧困殘疾人關愛服務體系。將殘疾人普遍納入社會保障體系予以保障和扶持。