根據數據顯示，2021年年底，我國城鎮常住人口為9.1億人。其中，1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區人口占全國城鎮常住人口的近30%，縣及縣級市數量占縣級行政區劃數量的約65%。而我國到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段，今后一段時期是健全城鄉融合發展體制機制、破除城鄉二元結構的窗口期。

【觀點提出】

中共中央辦公廳、國務院辦公廳5月6日印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

【價值意義】

1. 縣城作為我國城鎮體系的重要組成部分。推進縣城建設，有利于引導農業轉移人口就近城鎮化，完善大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間布局，有效避免人口過度流向大城市形成“大城市病”，又導致小城鎮因人才流失導致的系列“小城市病”。

2. 縣城是城鄉融合發展的重要支撐。2022年中央一號文件指出：要大力發展縣域富民產業。支持大中城市疏解產業向縣域延伸，引導產業有序梯度轉移。大力發展縣域范圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，推動形成“一縣一業”發展格局。推進縣城建設有利于輻射帶動鄉村發展和農業農村現代化，有利于強化縣城與鄰近城市的銜接配合。

3. 縣城建設是擴大內需的重要引擎。現階段，縣城投資消費與城市的差距很大，人均消費支出僅為地級及以上城市城區的2/3左右。推進縣城建設，在面對大量“小鎮青年”的市場背景下，有利于開拓新的投資消費空間。

4. 縣城建設是人民美好生活需要的重要保障。郡縣治，則天下安。推進縣城在產業配套設施、市政公用設施、公共服務設施、環境基礎設施等方面的建設，有利于在產業發展、縣城運行、民生福祉、人居環境質量等方面滿足群眾的需要。

【具體措施】

1. 科學把握功能定位，分類引導縣城的發展方向。要尊重縣城發展瑰麗，立足資源環境、區位條件、特色產業基礎等方面，合理確定不同類型的縣城發展路徑。

2. 培育發展縣城的優勢特色產業，穩定擴大就業崗位。做大做強縣城的優勢特色產業，為常住城鎮人口及農村流向縣城的人口提供穩定的就業崗位。

3. 優化縣城市政設施體系。增強防災減災能力，推動縣城的數字化改造。

4. 強化縣城公共服務供給。完善縣城醫療、教育資源供給、養老托育服務、文化體育、社會福利等公共服務的供給，增進民生福祉。

5. 提升縣城人居環境質量。重視挖掘、保護、傳承縣城歷史文化，推進生產生活的綠色低碳化，強化垃圾收集處理體系等。

6. 促進縣鄉鄉村功能銜接互補。推進縣城基礎設施和公共服務向鄉村延伸和覆蓋，推進鞏固脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接。

7. 深化體制機制創新。完善人口、資金、土地等方面體制機制和政策措施。